距離市政自來水主管道僅有幾百米，村民卻只能“望水興嘆”。這二十年來，未央?yún)^(qū)六村堡街辦鐵索村100多戶村民只得依靠抽取地下水生活。隨著近年外來企業(yè)增多，村民與企業(yè)“搶水”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。無奈之下，該村只得自籌資金重新打自備井取水。

作為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)的民生縮影，轄區(qū)內(nèi)33個自然村10萬居民(包含外來人口)至今未使用市政自來水，水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)匕傩崭ｌ淼摹皵r路虎”，多年來群眾的反映投訴也石沉大海、杳無音信。

用水矛盾突出 村民自籌資金打“自備井”

位于西三環(huán)內(nèi)的鐵鎖村有100多戶800多名村民，這是一個再普通不過的小村落，盡管地處主城區(qū)附近，卻與周邊城區(qū)有著天壤之別。2月21日，記者走進(jìn)鐵鎖村，映入眼簾的是地面隨意流淌的生活污水，由于沒有地下污水管網(wǎng)，每戶村民的生活污水就直接排在地面上，久而久之自然形成無數(shù)道污水溝，沿著地勢匯集到低洼處，還散發(fā)著陣陣異味，“要是下雨天，雨水和污水混在一起，那味道才難聞呢!”

這種情況，村民們早已習(xí)以為常。然而，近年來的用水緊張問題卻讓村民叫苦連天?！拔覀兪嵌觳桓蚁匆路?，夏天不敢洗澡，水龍頭放的水就跟小孩‘尿尿’一樣，家里的熱水器根本就帶不起來!”村民徐師傅回憶說，上世紀(jì)七八十年代，鐵鎖村與夾城村、民婁村(目前兩村合并為桂宮新村)共用一個水塔用水，彼此相安無事。然而，隨著近年來周邊進(jìn)駐的企業(yè)逐年增多，加之管道設(shè)施老化，村民與企業(yè)“搶水”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

村民王師傅說，每天斷水幾乎是常事，水量也比較小，為了存水，家家戶戶購買了水箱、水泵，由于白天用水量太大，很多村民就凌晨三四點起床放水、存水，即便如此，用水矛盾卻依然突出。

無奈之下，2018年9月，該村自籌資金數(shù)十萬元重新打了一口自備井，解決燃眉之急。然而新的問題又出現(xiàn)了，不少村民發(fā)現(xiàn)，新打的井水顏色泛黃，喝起來還有點“怪味”。記者在村民徐雙喜家看到，接水的水盆里一層黃色的水垢，“這個盆也就用了兩個月就成了這個樣子!”徐雙喜說，很多村民擔(dān)心水質(zhì)有問題，都只能無奈地從外面買純凈水吃。

村民盼望 何時才能喝上自來水

根據(jù)《西安市地下水資源管理條例》規(guī)定，重點文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域禁采地下水。開發(fā)地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建取水工程。身處漢長安城遺址保護(hù)區(qū)的鐵鎖村顯然屬于禁采區(qū)。

“這也是沒辦法，畢竟那么多人要吃水，只能說是合理不合法。”對此，該村一名村干部坦言，他們打自備井確實沒有報備。針對村民反映的“水質(zhì)泛黃”的問題，這名村干部表示，水質(zhì)監(jiān)測部門曾經(jīng)做過鑒定，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)并沒有問題，現(xiàn)在推測可能是管道老化出現(xiàn)的問題。

指著幾百米外的市政自來水的主管道，不少村民不解地問，這么近就是喝不上自來水，這樣的日子不知道要持續(xù)到啥時候。據(jù)了解，近年來村民曾多次向上級有關(guān)部門反映此事，希望能盡快接上市政自來水，至今沒有回應(yīng)。

事實上，作為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)的民生縮影，轄區(qū)內(nèi)33個自然村10萬居民(包含外來人口)至今未使用市政自來水，水氣暖等也沒有與市政聯(lián)網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件惡劣，已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)匕傩崭ｌ淼摹皵r路虎”。

管理部門扯皮 都說不歸自己管

為了解事情經(jīng)過，記者對相關(guān)部門進(jìn)行了走訪。2月22日，記者首先來到未央?yún)^(qū)六村堡街辦，街辦黨政辦主任朱紅利表示，鐵鎖村的情況他們清楚，也有群眾來反映過，但包括鐵鎖村在內(nèi)街辦下轄14個村都處于遺址保護(hù)區(qū)，由于文物保護(hù)的需求，地下不允許挖管道，所以市政自來水進(jìn)入不了，他們曾多次向上級反映過，但保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施等都是由西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會來負(fù)責(zé)，不屬于他們的管轄范圍。

當(dāng)記者提出如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)與民生發(fā)展之間的關(guān)系時，該負(fù)責(zé)人表示，作為街辦層面單獨解決不了，需要尋求上面的政策支持，“我們曾跟上面溝通過，還有過書面反映，并給人大提過議案和在年度工作時提過，目前轄區(qū)居民飲水還沒有有效辦法解決 ?！?/span>

隨后，記者又來到了西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會，管委會辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，他們只負(fù)責(zé)8.58平方公里的漢長安城未央宮遺址等申遺核心區(qū)的管理，鐵鎖村屬于核心區(qū)之外的遺址保護(hù)區(qū)，應(yīng)該由街辦來負(fù)責(zé)，“居民用水問題應(yīng)由街辦具體去做，他們主要負(fù)責(zé)城市管理。 ”記者的采訪就在部門間的相互推諉中不了了之。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在2009年由西安市文物局、陜西省文物局西北大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中心、西安市漢長安城遺址保管所共同起草的《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃(2009—2025)》(簡稱《總體規(guī)劃》)中第11章“遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造規(guī)劃”中就明確規(guī)定，將漢長安城遺址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造納入西安市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造整體規(guī)劃。

《總體規(guī)劃》第11章第85條“漢長安城城址區(qū)給排水設(shè)施改造規(guī)劃中”明確提出，沿復(fù)原保護(hù)的漢代道路外側(cè)埋設(shè)給水管道，納入市政給水管網(wǎng)系統(tǒng)?！犊傮w規(guī)劃》還明確“通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造，應(yīng)使遺址區(qū)內(nèi)的居民生存環(huán)境得到改善”。

既然早已制定規(guī)劃，為何相關(guān)部門還不執(zhí)行。對此，一位知情者介紹，主要是頂層設(shè)計出現(xiàn)了問題，目前整個漢長安城遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)只有這一部《總體規(guī)劃》，其他的譬如建設(shè)規(guī)劃等配套規(guī)劃并未出臺，加上遺址保護(hù)區(qū)實行的是管委會、街辦的雙重管理，項目建設(shè)還需要文物部門來審批，多個部門又出現(xiàn)交叉重疊，造成“九龍治水”的局面。此外，一些干部面對群眾訴求有畏難情緒，不愿意直面難題，缺乏擔(dān)當(dāng)，造成了目前積重難返的情況。

曾經(jīng)的“風(fēng)水寶地”到如今“被遺忘的角落”

作為國家1961年首批確定的重點文物保護(hù)單位，漢長安城遺址在西安四次城市規(guī)劃修訂中，都被確定為重點保護(hù)區(qū)域，保持原貌不得開發(fā)。2012年，西安市委、市政府作出建設(shè)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)的重大決策，通過了《西安漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)實施方案》，決定從2012年到2020年分三個階段推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)工作，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和《漢長安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》有關(guān)要求，以文化遺產(chǎn)保護(hù)為中心，通過改善遺址區(qū)內(nèi)文化景觀和生態(tài)景觀，帶動周邊區(qū)域綜合價值的提高，從而實現(xiàn)大遺址保護(hù)區(qū)與周邊區(qū)域社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使該區(qū)域成為文化深厚、生態(tài)優(yōu)美、生活舒適、極具文化活力的城市綜合區(qū)域，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)相融合的建設(shè)目標(biāo)。

然而，6年過去了，漢長安城未央宮遺址也成功申遺，目前除了遺址核心區(qū)內(nèi)相關(guān)村莊拆遷安置外，遺址區(qū)其他地區(qū)依然在原地踏步，遺址區(qū)內(nèi)群眾不僅收入低于遺址區(qū)外收入，隨著近年來周邊城市化進(jìn)程加快，外來人口激增，亂搭亂建，小房屋出租，小工廠、小作坊集聚，使得垃圾遍地，污水橫流，區(qū)域內(nèi)環(huán)境也未得到有效改善。一位當(dāng)?shù)卮迕裾f，他本來有做一手好菜的手藝，開了農(nóng)家樂想吃上“旅游飯”，結(jié)果因為周邊環(huán)境實在太差，客人來了一次就不想來了，沒幾天就關(guān)門了。當(dāng)?shù)厝罕娭荒芤揽看蛄愎?、房屋出租、土地出租等傳統(tǒng)方式獲取經(jīng)濟(jì)來源。

“站在北二環(huán)和朱宏路上向兩邊看，北二環(huán)以南、朱宏路以東區(qū)域，高樓林立，夜晚燈光璀璨;而北二環(huán)以北、朱宏路以西的漢長安城遺址區(qū)內(nèi)，依然保持著幾十年前的狀態(tài)：房屋低矮破舊，夜晚黑暗冷清，宛如兩個世界!”不久前，回鄉(xiāng)過年的一位當(dāng)?shù)厝罕娫诰W(wǎng)上抱怨說，漢長安城遺址保護(hù)區(qū)就像“美麗世界的孤兒”被人遺忘。

當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆骸啊疂h’是我們共同的民族認(rèn)同，這里也是漢文化的發(fā)源地，希望相關(guān)部門能夠重視這里的民生問題，提高群眾的滿意度和幸福感，共同擦亮世界文化遺產(chǎn)這一金字招牌，實現(xiàn)遺址保護(hù)與民生改善的雙贏。”